來源：本站 發布時間：2014-05-06 發布人：管理員

 

堅持問題導向  主攻薄弱環節

推動機關各項工作上質量、上水平

劉宗林

（根據錄音整理）

今天的會議涉及到機關黨的建設、黨風廉政建設、干部人事管理、社會管理綜合治理和安全生產、老干部工作，公共機構節能，把這六項工作集中起來一起部署，是前些年形成的一個好傳統，要繼續發揚。分管的幾個領導，分別就這幾項工作作了安排，我都表示贊同，請各單位認真抓好落實。

剛才，廳機關各處室、廳屬各單位，向廳黨組遞交了黨風廉政建設、綜合治理、安全生產三個責任狀，這是一種莊重的承諾，也是一份嚴肅的契約，希望各單位按照這三個“紅本本”上的權力、責任、義務以及獎罰要求，認真抓好落實，希望在年終兌現契約的時候，各單位都能受到表彰獎勵，當然，完成不好的要受到處罰。

借今天會議機會，我對有關工作談一點看法。我講的主題是：堅持問題導向，主攻薄弱環節，推動機關各項工作上質量、上水平。黨的十八大以來，中央和省委的文件中、主流媒體的報道中，有兩個詞出現的頻率相當高，這就是“問題導向、底線思維”，我感到這八個字既是一種工作方法，又是一種思想方法，更是一種執政風格。我廳的工作同樣要按照“問題導向、底線思維”的思路去研究、去部署、去推進。今后的工作要加大回顧總結、發現問題、尋找薄弱環節的份量和力度。按照這個思路，結合今天部署研究的六項工作，我講四點意見。

一、機關黨建要在引領風尚、凝心聚力上著力使勁

廳黨組在研究機關黨建工作時，我提出了四句話的目標要求，即“圍繞中心、服務大局、引領風尚、凝心聚力”。圍繞中心、服務大局，是所有的單位機關黨的工作都要強調的，是機關黨建的普遍性任務。引領風尚和凝心聚力，有我們農業廳自己的特點，有我們自己的目標和要求，也是我們需要加強的薄弱環節。最近機關黨委提出來，得到了廳黨組認可的，就是今年要創建省級文明單位，這個任務很艱巨，要求很高。創建省級文明單位，按照省直機關工委要求，有一系列目標體系，根據農業廳的實際，我認為，目標有四條，就是風清氣正，規范有序，昂揚向上，包容和諧。其中風清氣正，規范有序主要是對單位而言，昂揚向上，包容和諧主要是對干部職工而言。一是風清氣正。文明單位，必定是一個風清氣正的單位。什么是風？有黨風、會風、民風、學風，作風等；什么是氣？有正氣、骨氣，志氣、節氣、人氣等，風清氣正是衡量一個單位政治質量的重要標準，是一個單位的道德要求。風清氣正要求我們講道德、重操守、顧大局、淡名利，講友愛、重團結、嚴紀律、不謀私。二是規范有序。規范有序就是雜而有章、忙而不亂、秩序井然，每項工作都有章可循，做什么，怎么做，做到什么目標，誰來做等一系列問題，機關的干部職工都應該清清楚楚、明明白白。三是昂揚向上。就是要有一個好的精神狀態，有一種不怕苦、不畏難的精神，不是死氣沉沉、不是灰頭土臉。四是包容和諧。在人際關系上，要做到包容和諧，人與人交往，坦坦蕩蕩，不擔心臺面握手、臺下絆腳的事，不用為遣詞造句、聲調高低權衡掂量，要輕松愉悅。文明單位這四條標準的形成，靠我們機關黨的工作的有序有力推進，靠通過機關黨的工作，來樹正氣、治歪風，靠機關黨的工作調動大家的積極性、主動性、創造性。

我來農業廳工作快一周年，在將近一年的時間里，大家從多角度來觀察我、分析我、評判我，我也從多角度、全方位在熟悉了解在座的各位以及系統的干部職工。當然，得到的結論是，農業廳的隊伍是一支很好的隊伍，干部樸實、忠誠、肯干，專業素質很高，但是在肯定總體和主流的同時，也要看到在機關文明創建上、在風尚上、在凝心聚力上還有差距。比如，在省直機關存在的懶、散、慵的問題，在農業廳系統、在少數人的身上同樣存在，精神狀態不好、工作熱情不高的現象仍然存在。怎樣進一步振奮精神？需要通過機關黨建工作來引領、來凝聚，如何引領？如何凝聚？不外乎是三種。一是用活動來引導。組織健康的、有益的、向上的，能夠激勵人、吸引人、鼓舞人的一些活動，不僅僅要開展藍球比賽、登山比賽，更重要的是組織一些諸如“做農業人，干農業事、解農業難”的活動、機關文化講堂、“農業人”的評選等活動，通過活動凝聚正能量、釋放正能量，把大家的精力、興趣、愛好、聚焦點引導到干事創業上來。二是用政策來激勵。在機關內部形成一個爭一流、創先進的氛圍，研究相關的政策措施，激勵干事業的人，激勵敢擔當的人，激勵當先進的人，不是干好干壞一個樣，干與不干一個樣，干的不如看的，看的不如搗亂的。三是用制度來規范。要制定一些約束性的制度，告訴大家，哪些事情不能做，做了會怎樣，并對做了的個別典型事例敢于較真，敢于碰硬，起到告誡、警示作用，用個案的處置，教育廣大干部職工。

二、反腐倡廉要在暢通政令、端正作風上著力使勁

今年以及今后的反腐倡廉工作，除了按照省委、省政府的部署，抓好工作落實外，結合我廳實際情況，還必須在暢通政令、端正作風上下功夫、出特色。我這么講，并不是不重視案件的查處，要堅持零容忍的態度，有案必查、有錯必糾。

能不能做到政令暢通，廳黨組的決定、意圖能不能貫徹到底，不出現腸梗阻，不出現最后“一公里”的堵塞，既是反腐倡廉的要求，更是推進工作的要求。在這方面，總體上絕大多數同志是做得好的，但按照“問題導向”要求，有些問題需要引起重視，有必要提醒和提示。一是廳黨組的重大工作部署，在有的時候，在極少數同志身上，還存在著聽不進、推不動、做不好的情況。所謂聽不進，就是會議決定、領導交辦的某些工作，聽不進去，既不入耳，也未入心，過十天半個月問他，記不得了！有時甚至泥牛入海無消息；推不動，就是接受的任務協調不好，落實不了；做不好，就是完成任務的質量不高，草率應對。二是某些基本的行政程序，少數同志遵守不好，需要普及常識。什么常識呢？就是行政運行程序的常識，比如，黨組織是遵循民主集中制的決策原則，行政運行，是遵循行政首長負責制的原則。黨的民主集中制原則和行政首長負責制規則，在運行過程中，作為領導者，首先要廣泛調查研究，掌握第一手資料，其次是充分發揚民主，聽取不同意見，在此基礎上，進行科學決策，這是對決策者的要求。決策一經形成，任務一經交辦，在執行過程中，就是下級服從上級，個人服從組織。這一常識在實際工作中未必都能做到，未必都能做好。比如，就某一個問題，黨組做出決策后，仍然在你按你的規則定，我按我的套路搞，決策事項執行得面目全非。當然，如果認為決策需要完善，有責任也有義務提出修訂完善的建議。有些工作，從你單一的部門來看，需要那么做，但是從全廳總體來考慮，需要這么做，最終的決策形成以后，就必須嚴格執行，如果執行出現了偏差，還可以糾偏，如果決策帶來了負面結果，由決策人來承擔，但是，決策做出以后，不允許我搞我的，你定你的！

從端正作風來看，經過八九個月群眾路線教育實踐活動，收到了很好的效果，一些過去長期存在的、群眾反映比較強烈的問題，有的得到了根本整治，有的有了很大程度好轉。但是，作風建設具有長期性、反復性，不可能畢其功于一役，有些問題在集中活動中解決了，碰到適宜的氣候土壤環境，又會死灰復燃，故態萌復。比如，“吃”的問題，共產黨執政60多年，不知道做了多少規定，效果一直不好，直到中央八項規定以后，才算得到了較好解決，能不能持之以恒，全社會還在拭目以待。那么，我們對端正風氣的問題，不要評價太高，還任重道遠，不僅在思想上要警鐘長鳴，在工作上更要長抓不懈。在教育實踐活動總結講話里，我就講“四不”的問題在我們少數同志身上還存在：一是政治敏銳性不強。對一些禁止性規定反映遲鈍、行動遲緩。黨的十八大以后，中央和省委制定了一系列禁止性規定，架設了一道道“高壓線”，而且“高壓線”要帶電運行，編織了一個個籠子，力圖將權力關進制度的籠子里，這些規定是剛性的，碰不得的，但是，有的同志還存在反映遲鈍、行動遲緩的情況，執行得不主動、不自覺、不到位。二是改革創新意識不足。習慣于過去是怎么做的，不研究現在應該怎么做，缺乏改革創新精神。十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，國內外反響十分強烈。新一輪改革，按照總書記說的，肉吃完了，剩下的都是骨頭，改革要涉深水區，要涉及既有利益關系的調整，“觸及利益比觸及靈魂要難得多”。今后工作中，更多要思考的是，現在應該怎么做，未來應該怎么做，既要傳承過去的一些好的經驗、好的辦法、好的思路，更要不斷研究新辦法，推進工作的創新和發展。三是工作標準不高。滿足于過得去，不追求過得硬，工作標準不高，效率不高，精品類成果不多。四是全局觀念不強，缺乏一盤棋的思想。這“四不”問題，務必引起我們的警覺，要及時打招呼、踩剎車，如果讓它繼續蔓延、擴展，其中任何一個問題都可以影響全局，制約發展。

按照中央和省委的相關規定，紀檢監察部門列席黨組、黨委會議，一方面監督黨組（黨委）的決策是不是符合程序、符合政策、符合法律；另一方面，黨組（黨委）決策后，要通過紀檢監察部門的監督，確保貫徹落實；紀檢組監察部門要對黨組（黨委）的決策落實情況進行監督，要建立反饋制度，比如，每季度反饋一次，哪個部門負責落實的，落實情況怎么樣，落實不好的原因是什么，向黨組報告，在系統內通報。

我還要特別強調的是，領導干部在反腐倡廉上要率先垂范。這個問題我逢會必講，因為太重要了。若干年前看過一個電影，叫做《一個都不能少》，我希望我們農業廳的干部隊伍在黨風廉政問題上一個都不能少。領導干部負責的面更寬一些，接觸到的人、財、物更多一些，也就是說，出事的機率比一般的干部高一些，怎樣做到警鐘長鳴、防患未然？關鍵要在四個字上下功夫，即“兩高兩慎”。“兩高”：第一“高”是要有高度的敏銳感，不麻木不仁，時刻保持高度警覺。第二“高”是要有高度的自覺。“內因是變化的根據，外因是變化的條件”，反腐倡廉關鍵是自律，他律的力量是有限的，到他律發生作用的時候往往悔之晚矣。“兩慎”：第一是慎獨。自己獨處的時候、失去監督的時候，特別需要小心。東漢時期，有一個叫楊震的人，是個頗得稱贊的清官，他從荊州刺史的任上調到另一個地方做官，赴任途中，有個他培養起來的縣令叫王密，王密去拜訪他，提了十斤金子作為禮物，一是感謝過去的提攜，二是請老上司以后多加關照。楊震當場拒絕了這份禮物，說：“故人知君，君不知故人，何也？”王密以為楊震假裝客氣，便說：“幕夜無知者。”意思是說晚上又有誰能知道呢？楊震生氣了，說：“天知、地知、你知、我知，怎說無知”？監督缺失的時候，特別要警惕自己，我們老家有一句話，叫做“夜路走多了，總有一次要碰到鬼”，這是慎獨。第二是慎微，莫以善小而不為，莫以惡小而為之，不要認為事情不大就可以不加警覺，不要以為司空見慣就可以隨波逐流。風起于青萍之末，大事都是小事演變而來的，哲學上有個質量互變規律，質的飛躍是量的積累。領導干部有了“兩高”，高度的敏銳、高度的自覺，有了“兩慎”，慎獨、慎微，就會保證平安著陸。

三、人事工作要在樹立導向、規范運作上著力使勁

人事工作很敏感，大家關注程度很高。人事工作很重要，因為任何一件事情都需要人去組織實施。用好了一個人，就是樹了一面旗幟，立了一個燈塔，就會激勵一批人；用錯了一個人，就會傷一片人的心。我要強調的第一點，就是堅持正確用人導向。習總書記講，用一賢人，則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。我們經常講，用人標準是什么，標準是德才兼備，我對德才兼備的理解，就要“靠得住、過得硬、信得過”三句話。所謂靠得住，是政治上靠得住，結合農業廳的實際，政治上靠得住的衡量標準，一是要講大局，不要以小單位的局部利益破壞大單位的整體利益，當個人和集體、小集體和大集體的利益發生碰撞，發生摩擦時，能夠顧全大局，犧牲放棄個人利益或局部利益；二是要敢擔當，不怕矛盾，敢于面對困難，不當縮頭烏龜，不回避，不繞道；三是要吃得苦，農業廳是一個大單位，有繁重的任務，要能做到吃苦在前，享受在后。所謂過得硬，就是要有較強的業務能力，職責范圍內的工作要做得圓滿，上面滿意，下面滿意。所謂信得過，就是在老百姓中要有口碑，要有公信力，要有聲望。

我要強調的第二點，就是規范運作。在人的問題上要定規矩、定規則，用規則培養人、選撥人、管理人，在規則面前一視同仁，不能一個游戲規則對待一群人，另外一些人又用另一個不同的規則來規范。當然農業廳是一個大單位，干部結構比其他部門復雜一些，有一些規則不能夠窮盡所有的人，有一些特殊的群體，要用一些特殊的規則來規范，但是擬定特殊的規則，也一定要用在這項工作啟動之前，不能針對某個人“量體裁衣”。近年來，在人事工作上，省委及省委組織部下發了一系列文件，出臺了一系列規定，大家都要認真學習，吃透精神，按照規定來執行。比如說，正在進行的機構改革，很多人擔心，可以理解，也有很多人提到一些具體要求、建議，也能夠理解，但是很多要求、建議，是和省委出臺的規定相違背的，方向是相反的，那么這些建議提上去以后，不僅不能解決問題，還會影響單位的聲譽，人家會說農業廳對政策的把握能力太低。因此，在機構改革上我給大家講兩句話，第一句話是，黨組會使出渾身解數來為我們的團隊爭取更大利益；第二句話是，每一個同志都要具備改革的心理承受能力，改革就是利益關系的調整，機構改革可能有進進出出，有上上下下，大家要有能上能下的承受力，坦然面對。

在這里，我還要講一下老干工作。第一，要增進感情。老人的昨天就是我們的今天，老人的今天就是我們的明天，生老病死，人人都不能躲過，我們今天對老人好一點，明天我們的后人可能對我們好一點，這也是精神傳承�！兜赖陆洝防镉芯湓�，叫做“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，要像對待自己的老人一樣對待別人的老人，象對待自己的小孩一樣對待人家的小孩，感情上一定要關心，“家有老勝過寶”，不能把老人當作負擔，當成累贅。第二，要落實待遇。一個政治待遇，一個經濟待遇，兩個待遇都要落實好，凡是有文件規定的要落實到位，文件有幅度的就高不就低。哪怕我們在職的節省一點，困難一點，也要解決老同志的問題。

績效管理是人事干部工作的重要方面，績效管理現在是省委、省政府評價一個單位工作的主要辦法和手段，盡管體系未必很完善，但目前就是按這個來評價的，這項工作請大家務必高度重視，各單位都要認真做好，一個環節出了問題，就會影響到全局�？冃Ч芾碓u價由四個方面構成，其中機關建設是300分，去年我們是293，就是因為兩件事分別被扣了5分和2分，被擠出了優秀行列，前一名比我們多0.17分被評為優秀。因此，我們對績效評估一定要高度重視。

四、機關運轉要在明晰責任、精細管理上著力使勁

社會管理綜合治理工作、安全生產工作、公共機構節能工作都屬于機關運轉的范圍。我強調兩點，一是要明晰責任。尤其是社會管理綜合治理和安全生產，責任要到崗位，到人頭，建立追責機制，機關管理工作最忌諱的就是責任不明晰，某項工作放在張三的頭上也行，放在李四的頭上也行，結果往往是張三不管，李四也不管，貽誤工作以后追責還落實不到人。所以，每項工作都要定位到人。二是要精細管理。機關工作，都是一些服務性的工作，包括機關后勤服務中心、機關各綜合處室，其職能定位，是做好保障服務。作為綜合部門，是為專業部門服務，為農民服務，為基層服務，為省委、省政府的決策服務，一定要定好位。機關后勤是提供保障，兵馬未動，糧草先行，后勤保障工作做得好一點，大家的積極性就高。后勤工作比較難做，第一是眾口難調，各有各的需求，各有各的習慣；第二是眾怒難犯，事情雖小但牽動面大，做不到位就會引起大家不滿。因此，后勤工作一定要在精細管理上做文章，細節決定成敗，細節決定質量，小洞不補，大洞受苦，在機關運轉上，在職責定位上、在精細管理上希望大家多研究辦法，多采取措施。

（本文為2014年3月7日，湖南省農業廳黨組書記、廳長劉宗林在廳系統黨風廉政建設、機關黨建、組織人事、綜合治理和安全生產、老干、公共機構節能工作會議上的講話，根據錄音整理）