來源:本站 發布時間:2014-05-06 發布人:管理員
堅持問題導向 主攻薄弱環節
推動機關各項工作上質量、上水平
劉宗林
(根據錄音整理)
今天的會議涉及到機關黨的建設、黨風廉政建設、干部人事管理、社會管理綜合治理和安全生產、老干部工作,公共機構節能,把這六項工作集中起來一起部署,是前些年形成的一個好傳統,要繼續發揚。分管的幾個領導,分別就這幾項工作作了安排,我都表示贊同,請各單位認真抓好落實。
剛才,廳機關各處室、廳屬各單位,向廳黨組遞交了黨風廉政建設、綜合治理、安全生產三個責任狀,這是一種莊重的承諾,也是一份嚴肅的契約,希望各單位按照這三個“紅本本”上的權力、責任、義務以及獎罰要求,認真抓好落實,希望在年終兌現契約的時候,各單位都能受到表彰獎勵,當然,完成不好的要受到處罰。
借今天會議機會,我對有關工作談一點看法。我講的主題是:堅持問題導向,主攻薄弱環節,推動機關各項工作上質量、上水平。黨的十八大以來,中央和省委的文件中、主流媒體的報道中,有兩個詞出現的頻率相當高,這就是“問題導向、底線思維”,我感到這八個字既是一種工作方法,又是一種思想方法,更是一種執政風格。我廳的工作同樣要按照“問題導向、底線思維”的思路去研究、去部署、去推進。今后的工作要加大回顧總結、發現問題、尋找薄弱環節的份量和力度。按照這個思路,結合今天部署研究的六項工作,我講四點意見。
一、機關黨建要在引領風尚、凝心聚力上著力使勁
廳黨組在研究機關黨建工作時,我提出了四句話的目標要求,即“圍繞中心、服務大局、引領風尚、凝心聚力”。圍繞中心、服務大局,是所有的單位機關黨的工作都要強調的,是機關黨建的普遍性任務。引領風尚和凝心聚力,有我們農業廳自己的特點,有我們自己的目標和要求,也是我們需要加強的薄弱環節。最近機關黨委提出來,得到了廳黨組認可的,就是今年要創建省級文明單位,這個任務很艱巨,要求很高。創建省級文明單位,按照省直機關工委要求,有一系列目標體系,根據農業廳的實際,我認為,目標有四條,就是風清氣正,規范有序,昂揚向上,包容和諧。其中風清氣正,規范有序主要是對單位而言,昂揚向上,包容和諧主要是對干部職工而言。一是風清氣正。文明單位,必定是一個風清氣正的單位。什么是風?有黨風、會風、民風、學風,作風等;什么是氣?有正氣、骨氣,志氣、節氣、人氣等,風清氣正是衡量一個單位政治質量的重要標準,是一個單位的道德要求。風清氣正要求我們講道德、重操守、顧大局、淡名利,講友愛、重團結、嚴紀律、不謀私。二是規范有序。規范有序就是雜而有章、忙而不亂、秩序井然,每項工作都有章可循,做什么,怎么做,做到什么目標,誰來做等一系列問題,機關的干部職工都應該清清楚楚、明明白白。三是昂揚向上。就是要有一個好的精神狀態,有一種不怕苦、不畏難的精神,不是死氣沉沉、不是灰頭土臉。四是包容和諧。在人際關系上,要做到包容和諧,人與人交往,坦坦蕩蕩,不擔心臺面握手、臺下絆腳的事,不用為遣詞造句、聲調高低權衡掂量,要輕松愉悅。文明單位這四條標準的形成,靠我們機關黨的工作的有序有力推進,靠通過機關黨的工作,來樹正氣、治歪風,靠機關黨的工作調動大家的積極性、主動性、創造性。
我來農業廳工作快一周年,在將近一年的時間里,大家從多角度來觀察我、分析我、評判我,我也從多角度、全方位在熟悉了解在座的各位以及系統的干部職工。當然,得到的結論是,農業廳的隊伍是一支很好的隊伍,干部樸實、忠誠、肯干,專業素質很高,但是在肯定總體和主流的同時,也要看到在機關文明創建上、在風尚上、在凝心聚力上還有差距。比如,在省直機關存在的懶、散、慵的問題,在農業廳系統、在少數人的身上同樣存在,精神狀態不好、工作熱情不高的現象仍然存在。怎樣進一步振奮精神?需要通過機關黨建工作來引領、來凝聚,如何引領?如何凝聚?不外乎是三種。一是用活動來引導。組織健康的、有益的、向上的,能夠激勵人、吸引人、鼓舞人的一些活動,不僅僅要開展藍球比賽、登山比賽,更重要的是組織一些諸如“做農業人,干農業事、解農業難”的活動、機關文化講堂、“農業人”的評選等活動,通過活動凝聚正能量、釋放正能量,把大家的精力、興趣、愛好、聚焦點引導到干事創業上來。二是用政策來激勵。在機關內部形成一個爭一流、創先進的氛圍,研究相關的政策措施,激勵干事業的人,激勵敢擔當的人,激勵當先進的人,不是干好干壞一個樣,干與不干一個樣,干的不如看的,看的不如搗亂的。三是用制度來規范。要制定一些約束性的制度,告訴大家,哪些事情不能做,做了會怎樣,并對做了的個別典型事例敢于較真,敢于碰硬,起到告誡、警示作用,用個案的處置,教育廣大干部職工。
二、反腐倡廉要在暢通政令、端正作風上著力使勁
今年以及今后的反腐倡廉工作,除了按照省委、省政府的部署,抓好工作落實外,結合我廳實際情況,還必須在暢通政令、端正作風上下功夫、出特色。我這么講,并不是不重視案件的查處,要堅持零容忍的態度,有案必查、有錯必糾。
能不能做到政令暢通,廳黨組的決定、意圖能不能貫徹到底,不出現腸梗阻,不出現最后“一公里”的堵塞,既是反腐倡廉的要求,更是推進工作的要求。在這方面,總體上絕大多數同志是做得好的,但按照“問題導向”要求,有些問題需要引起重視,有必要提醒和提示。一是廳黨組的重大工作部署,在有的時候,在極少數同志身上,還存在著聽不進、推不動、做不好的情況。所謂聽不進,就是會議決定、領導交辦的某些工作,聽不進去,既不入耳,也未入心,過十天半個月問他,記不得了!有時甚至泥牛入海無消息;推不動,就是接受的任務協調不好,落實不了;做不好,就是完成任務的質量不高,草率應對。二是某些基本的行政程序,少數同志遵守不好,需要普及常識。什么常識呢?就是行政運行程序的常識,比如,黨組織是遵循民主集中制的決策原則,行政運行,是遵循行政首長負責制的原則。黨的民主集中制原則和行政首長負責制規則,在運行過程中,作為領導者,首先要廣泛調查研究,掌握第一手資料,其次是充分發揚民主,聽取不同意見,在此基礎上,進行科學決策,這是對決策者的要求。決策一經形成,任務一經交辦,在執行過程中,就是下級服從上級,個人服從組織。這一常識在實際工作中未必都能做到,未必都能做好。比如,就某一個問題,黨組做出決策后,仍然在你按你的規則定,我按我的套路搞,決策事項執行得面目全非。當然,如果認為決策需要完善,有責任也有義務提出修訂完善的建議。有些工作,從你單一的部門來看,需要那么做,但是從全廳總體來考慮,需要這么做,最終的決策形成以后,就必須嚴格執行,如果執行出現了偏差,還可以糾偏,如果決策帶來了負面結果,由決策人來承擔,但是,決策做出以后,不允許我搞我的,你定你的!
從端正作風來看,經過八九個月群眾路線教育實踐活動,收到了很好的效果,一些過去長期存在的、群眾反映比較強烈的問題,有的得到了根本整治,有的有了很大程度好轉。但是,作風建設具有長期性、反復性,不可能畢其功于一役,有些問題在集中活動中解決了,碰到適宜的氣候土壤環境,又會死灰復燃,故態萌復。比如,“吃”的問題,共產黨執政60多年,不知道做了多少規定,效果一直不好,直到中央八項規定以后,才算得到了較好解決,能不能持之以恒,全社會還在拭目以待。那么,我們對端正風氣的問題,不要評價太高,還任重道遠,不僅在思想上要警鐘長鳴,在工作上更要長抓不懈。在教育實踐活動總結講話里,我就講“四不”的問題在我們少數同志身上還存在:一是政治敏銳性不強。對一些禁止性規定反映遲鈍、行動遲緩。黨的十八大以后,中央和省委制定了一系列禁止性規定,架設了一道道“高壓線”,而且“高壓線”要帶電運行,編織了一個個籠子,力圖將權力關進制度的籠子里,這些規定是剛性的,碰不得的,但是,有的同志還存在反映遲鈍、行動遲緩的情況,執行得不主動、不自覺、不到位。二是改革創新意識不足。習慣于過去是怎么做的,不研究現在應該怎么做,缺乏改革創新精神。十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定,國內外反響十分強烈。新一輪改革,按照總書記說的,肉吃完了,剩下的都是骨頭,改革要涉深水區,要涉及既有利益關系的調整,“觸及利益比觸及靈魂要難得多”。今后工作中,更多要思考的是,現在應該怎么做,未來應該怎么做,既要傳承過去的一些好的經驗、好的辦法、好的思路,更要不斷研究新辦法,推進工作的創新和發展。三是工作標準不高。滿足于過得去,不追求過得硬,工作標準不高,效率不高,精品類成果不多。四是全局觀念不強,缺乏一盤棋的思想。這“四不”問題,務必引起我們的警覺,要及時打招呼、踩剎車,如果讓它繼續蔓延、擴展,其中任何一個問題都可以影響全局,制約發展。
按照中央和省委的相關規定,紀檢監察部門列席黨組、黨委會議,一方面監督黨組(黨委)的決策是不是符合程序、符合政策、符合法律;另一方面,黨組(黨委)決策后,要通過紀檢監察部門的監督,確保貫徹落實;紀檢組監察部門要對黨組(黨委)的決策落實情況進行監督,要建立反饋制度,比如,每季度反饋一次,哪個部門負責落實的,落實情況怎么樣,落實不好的原因是什么,向黨組報告,在系統內通報。
我還要特別強調的是,領導干部在反腐倡廉上要率先垂范。這個問題我逢會必講,因為太重要了。若干年前看過一個電影,叫做《一個都不能少》,我希望我們農業廳的干部隊伍在黨風廉政問題上一個都不能少。領導干部負責的面更寬一些,接觸到的人、財、物更多一些,也就是說,出事的機率比一般的干部高一些,怎樣做到警鐘長鳴、防患未然?關鍵要在四個字上下功夫,即“兩高兩慎”。“兩高”:第一“高”是要有高度的敏銳感,不麻木不仁,時刻保持高度警覺。第二“高”是要有高度的自覺。“內因是變化的根據,外因是變化的條件”,反腐倡廉關鍵是自律,他律的力量是有限的,到他律發生作用的時候往往悔之晚矣。“兩慎”:第一是慎獨。自己獨處的時候、失去監督的時候,特別需要小心。東漢時期,有一個叫楊震的人,是個頗得稱贊的清官,他從荊州刺史的任上調到另一個地方做官,赴任途中,有個他培養起來的縣令叫王密,王密去拜訪他,提了十斤金子作為禮物,一是感謝過去的提攜,二是請老上司以后多加關照。楊震當場拒絕了這份禮物,說:“故人知君,君不知故人,何也?”王密以為楊震假裝客氣,便說:“幕夜無知者。”意思是說晚上又有誰能知道呢?楊震生氣了,說:“天知、地知、你知、我知,怎說無知”?監督缺失的時候,特別要警惕自己,我們老家有一句話,叫做“夜路走多了,總有一次要碰到鬼”,這是慎獨。第二是慎微,莫以善小而不為,莫以惡小而為之,不要認為事情不大就可以不加警覺,不要以為司空見慣就可以隨波逐流。風起于青萍之末,大事都是小事演變而來的,哲學上有個質量互變規律,質的飛躍是量的積累。領導干部有了“兩高”,高度的敏銳、高度的自覺,有了“兩慎”,慎獨、慎微,就會保證平安著陸。
三、人事工作要在樹立導向、規范運作上著力使勁
人事工作很敏感,大家關注程度很高。人事工作很重要,因為任何一件事情都需要人去組織實施。用好了一個人,就是樹了一面旗幟,立了一個燈塔,就會激勵一批人;用錯了一個人,就會傷一片人的心。我要強調的第一點,就是堅持正確用人導向。習總書記講,用一賢人,則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風。我們經常講,用人標準是什么,標準是德才兼備,我對德才兼備的理解,就要“靠得住、過得硬、信得過”三句話。所謂靠得住,是政治上靠得住,結合農業廳的實際,政治上靠得住的衡量標準,一是要講大局,不要以小單位的局部利益破壞大單位的整體利益,當個人和集體、小集體和大集體的利益發生碰撞,發生摩擦時,能夠顧全大局,犧牲放棄個人利益或局部利益;二是要敢擔當,不怕矛盾,敢于面對困難,不當縮頭烏龜,不回避,不繞道;三是要吃得苦,農業廳是一個大單位,有繁重的任務,要能做到吃苦在前,享受在后。所謂過得硬,就是要有較強的業務能力,職責范圍內的工作要做得圓滿,上面滿意,下面滿意。所謂信得過,就是在老百姓中要有口碑,要有公信力,要有聲望。
我要強調的第二點,就是規范運作。在人的問題上要定規矩、定規則,用規則培養人、選撥人、管理人,在規則面前一視同仁,不能一個游戲規則對待一群人,另外一些人又用另一個不同的規則來規范。當然農業廳是一個大單位,干部結構比其他部門復雜一些,有一些規則不能夠窮盡所有的人,有一些特殊的群體,要用一些特殊的規則來規范,但是擬定特殊的規則,也一定要用在這項工作啟動之前,不能針對某個人“量體裁衣”。近年來,在人事工作上,省委及省委組織部下發了一系列文件,出臺了一系列規定,大家都要認真學習,吃透精神,按照規定來執行。比如說,正在進行的機構改革,很多人擔心,可以理解,也有很多人提到一些具體要求、建議,也能夠理解,但是很多要求、建議,是和省委出臺的規定相違背的,方向是相反的,那么這些建議提上去以后,不僅不能解決問題,還會影響單位的聲譽,人家會說農業廳對政策的把握能力太低。因此,在機構改革上我給大家講兩句話,第一句話是,黨組會使出渾身解數來為我們的團隊爭取更大利益;第二句話是,每一個同志都要具備改革的心理承受能力,改革就是利益關系的調整,機構改革可能有進進出出,有上上下下,大家要有能上能下的承受力,坦然面對。
在這里,我還要講一下老干工作。第一,要增進感情。老人的昨天就是我們的今天,老人的今天就是我們的明天,生老病死,人人都不能躲過,我們今天對老人好一點,明天我們的后人可能對我們好一點,這也是精神傳承!兜赖陆洝防镉芯湓,叫做“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”,要像對待自己的老人一樣對待別人的老人,象對待自己的小孩一樣對待人家的小孩,感情上一定要關心,“家有老勝過寶”,不能把老人當作負擔,當成累贅。第二,要落實待遇。一個政治待遇,一個經濟待遇,兩個待遇都要落實好,凡是有文件規定的要落實到位,文件有幅度的就高不就低。哪怕我們在職的節省一點,困難一點,也要解決老同志的問題。
績效管理是人事干部工作的重要方面,績效管理現在是省委、省政府評價一個單位工作的主要辦法和手段,盡管體系未必很完善,但目前就是按這個來評價的,這項工作請大家務必高度重視,各單位都要認真做好,一個環節出了問題,就會影響到全局?冃Ч芾碓u價由四個方面構成,其中機關建設是300分,去年我們是293,就是因為兩件事分別被扣了5分和2分,被擠出了優秀行列,前一名比我們多0.17分被評為優秀。因此,我們對績效評估一定要高度重視。
四、機關運轉要在明晰責任、精細管理上著力使勁
社會管理綜合治理工作、安全生產工作、公共機構節能工作都屬于機關運轉的范圍。我強調兩點,一是要明晰責任。尤其是社會管理綜合治理和安全生產,責任要到崗位,到人頭,建立追責機制,機關管理工作最忌諱的就是責任不明晰,某項工作放在張三的頭上也行,放在李四的頭上也行,結果往往是張三不管,李四也不管,貽誤工作以后追責還落實不到人。所以,每項工作都要定位到人。二是要精細管理。機關工作,都是一些服務性的工作,包括機關后勤服務中心、機關各綜合處室,其職能定位,是做好保障服務。作為綜合部門,是為專業部門服務,為農民服務,為基層服務,為省委、省政府的決策服務,一定要定好位。機關后勤是提供保障,兵馬未動,糧草先行,后勤保障工作做得好一點,大家的積極性就高。后勤工作比較難做,第一是眾口難調,各有各的需求,各有各的習慣;第二是眾怒難犯,事情雖小但牽動面大,做不到位就會引起大家不滿。因此,后勤工作一定要在精細管理上做文章,細節決定成敗,細節決定質量,小洞不補,大洞受苦,在機關運轉上,在職責定位上、在精細管理上希望大家多研究辦法,多采取措施。
(本文為2014年3月7日,湖南省農業廳黨組書記、廳長劉宗林在廳系統黨風廉政建設、機關黨建、組織人事、綜合治理和安全生產、老干、公共機構節能工作會議上的講話,根據錄音整理)